凡事难的是如何做计划，而计划一旦做好，照着执行，只要没有人掣肘，那么还是很容易做好的！
这次赈灾，牛正宏下了决心，一定要做好，要给自己拼个升迁的资本，在他的带动下，徐州官场整个动了起来，官员们人人卖力，各尽其责。一时之间，情况大变，再无先前互相推诿，互相扯皮的事情发生，赈灾事宜，迅速展开！
以工代赈的告示贴满徐州城的大街小巷，城外的各个乡村小镇也都贴了出去，为了让不识字的百姓了解告示上所讲的内容，王平安又跑到了咸同书院，把事情和邱问普说了。邱问普当然要大力支持，这是善举，做为徐州名士，他当然要参与进去！
于是乎，咸同书院的学生们全体出动，每张告示下面都有一人守候，专门给百姓念告示，并详细解说。以工代赈是新法，百姓们都不了解，能有咸同书院的学生给解说，既可以让百姓们明白告示上写的是什么，又增强了新法的可信度！
本来王平安还怕耽误了学生们的功课，引起不满，谁知学生们却干得兴高采烈，不管日头有多毒，天气有多热，竟没有一人偷懒耍滑，个个尽忠职守，不少人把嗓子都说哑了，还不肯回家休息。
学生们都知道，这件事无论成或不成，都会被地方志记上一笔，自己出了力气，到时书上怕少不了自己的名字，辛苦几天算得了什么，如被记入书中，那可是成百上千年的事。让他们休息，他们还不干呢！
逃难来的百姓听闻此事，更是激动，他们家乡受灾，田园被毁，逃难到了徐州，正是困难无依的时候，凄苦之情，人人都有，正是身心俱疲之际，逃到哪里，哪里的官府都当他们是累赘，是负担。而忽然，徐州官府告诉他们，你们并非是累赘，徐州需要你们，你们可以用自己的力量换取食物，并且有工钱可发，等灾期过了，你们可以回去重建家园！
世事艰难并不可怕，可怕的是失去信心，一旦给了灾民们希望，他们的信心迅速便得到恢复。灾民们奔走相告，闻讯者无不狂喜，甚至有些灾民还放声大哭，他们的生活终于有了保障，再不必为明天的生活担忧，苦难终于要过去了！
常庆丰负责具体事宜，他为了能将代理司马，转正成为正式司马，更是拼了老命，没日没夜地安排工作。他将壮年灾民招集到一起，负责体力活儿，再把妇人们集中起来，干些洗洗涮涮，做饭烧水这样的活儿，妇人们既干得了，也能干得好！
至于上了岁数的老人也有工作，他们负责为大家照看孩子，还有如果有人得了病，他们也可以负责照顾，保证干活儿的人后顾无忧！
虽然出力气不同，拿的工钱也多少不一，但有一点可以保证，人人都有工钱可拿。就算是实在无力出工的，徐州官府也保证失去劳动能力的人，有饱饭可吃，绝不至于由于饥饿，而失去生命。
朝廷赈灾的举措，太久远的百姓并不知道，就算有年纪大的，也只知道前隋的事情，可不管是前隋，还是大唐，以工代赈的方法，所有人都是第一次听闻，虽然初时还有些人不信，但架不住咸同书院的学生们太负责任，谁要是不信，那非拉着谁的袖子，反反复复地说，非说信了不可，再加上官府一项接一项的措施出台，不管是灾民，还是事不关己的本地闲汉，慢慢的也都信了，甚至于有些本地人，也参加进了工程，填河的填河，挖土的挖土，赚一份工钱。
城外工程正式启动，而城内也不消停，徐州富户们被牛正宏集中起来，讲解徐州要立个石碑，还要请大名士邱问普写徐州志，由刺史大人亲自为大家讲解！
正堂之上，堂里堂外坐着二三百人，尽是徐州的富户，大家默默地听完牛正宏讲的好处，大家你瞧瞧我，我看看你，谁也不说话！
牛正宏讲的都是好处，却没讲坏处，但这个坏处是人人都知道的，就是大家得出钱。给徐州挖条新护城河，这是好事，是为了保证大家的利益，这笔钱该出不？该出！大家谁也没想省！
可问题是，该出多少呢，这个就是大问题了！捐钱嘛，只要不比别人捐得少就行了，可别人捐多少呢？谁也不肯第一个说话，免得捐多了自己吃亏，而捐少了被人笑话！
这个时候就需要有托儿了，托儿并不一定是抬价格做坏事，也是可以做好事的！
第一个托儿站了起来，正是王平安。王平安年纪小，但却有个徐州赈灾总管的名头在，虽然这个名头无品无阶，但在身份上，已然超过了其他人，离得刺史最近！
王平安一站起来，坐在人群里的王有财立即兴奋起来，他并非是喜欢显摆的人，可现在实在忍不住了。王有财对旁边的人低声道：“那是我儿子！”
旁边那富户连忙道：“王老爷好福气，生出这般有出息的孩子！”
王有财又转过头对另一边的富户道：“那是我儿子！”
另一边的富户忙也道：“王老爷好福气啊，令公子当真给你争气！”
王有财心满意足，身为人父，听人称赞自己的孩子，那是心头最快乐的事情。他又低声道：“喂，各位，都往前看，那是我儿子！”
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