“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”
经过几年的穿越之旅后，朱由检对老人家这句名言越发佩服得五体投地。面对着种种天灾人祸，难道就一定会亡国灭种么？朱由检和他的拥戴者们已经用自己的实际行动做出了回答。而开封城内正在发生的一切，让这条真理再度得到了验证。
朱由检给阎尔梅的那本小册子，记载着多次赈灾中总结出来的宝贵经验。包括人员如何组织、秩序如何维护、如何确保公平、如何善用物资等等，在行政、治安、卫生、医疗等多个方面可谓面面俱到。这当然不可能是朱由检一个人总结出来的，而是过去参加赈灾的所有人员集体智慧和汗水的结晶。有了这本小册子，阎尔梅如虎添翼，即使全是新手，赈灾工作也组织得井井有条。
而且这次赈灾仍然坚持了以工代赈的原则。经过清点，全城民户现有百姓五万多人，其中六十岁以上的老人、十二岁以下的儿童和残疾、重伤者合计约有一万五千人，这些人不需要出工，可以获得无偿赈济。
而剩下的将近四万人，不论是男是女，年长还是年少，以及身份高下尊卑，只要来粥厂吃粥，就必须做工挣工分。一个工分可以吃一顿饭，做得多工分可以积累，可以转赠他人，还可以兑换现银。
对开封府的普通百姓来说，他们之前在城中各有生计，但是全被战争毁了。虽然大部分家庭在城外有农田，但庄稼要到明年夏初才收，远水不解近渴，更何况今年又是寒冬，恐怕也收不了多少粮食。在这种情况下，官府给他们提供工作，等于是救了他们的命，因此人人感恩戴德，根据自身条件踊跃报名参工。
朱由检的计划也堪称野心勃勃，他打算充分利用开封地处中原、交通便利的优势，把开封府打造成一座门类齐全的新兴工业城市。
首先，这里要有一支专业化的建筑队伍，至少需要几千壮劳力。有了他们，才能铺路架桥、兴修水利、整顿城防，以及兴建工厂和民宅。
第二，开封要设立砖厂、煤厂、炼铁厂、纺织厂，还要有军工厂。为了让这些工厂迅速开办起来，朱由检已经从京师和秦王庄紧急抽调技术骨干，现在正在赶往开封的路上。尤其是军工厂，要以最高的优先级办起来，这样官军就可以就地补充弹药，降低从京师长途转运的工作量。
第三，朱由检还有一个远期计划，那就是治理黄河，重新开凿江南到河南的大运河。因为黄河水患始终是中华民族的心腹之患，这些年连年旱灾，正是治理黄河的好时机。
至于大运河，意义就更不用多说了。现在虽然已经有了京杭大运河，但是隋唐大运河却早已淤废。早晚有一天，当辽东问题不再是帝国的最大威胁，朱由检还得把目光投向西方，解决蒙古、西域和西藏问题。而这些地方路途遥远，若想稳固地控制这片辽阔的疆土，就得首先解决补给问题。所以不仅要有纵贯南北的京杭大运河，还要有横贯东西的大运河。治黄开河，需要的人力就更多了，就是二十个开封府的人力也不够用，因此老百姓是绝对不用担心无工可做的。
在开封府的组织下，全城百姓很快就投入到了热火朝天的劳动中。男人们与大明军的官兵并肩劳作，抢先修复毁坏的城墙，以及城内一些损毁不太严重的住宅；妇女们做饭、洗衣服、照看老人孩子，做的虽然还是和以前一样的家务劳动，但现在是全部组织起来了，效率也大为提高。
但也并不是所有人对开封府的安排感到满意。情绪最大的就是那些过去的大户、富商、胥吏，以及一部分读书人。他们觉得干这些体力活简直太丢人了，用他们的话说，这些都是贩夫走卒泥腿子才干的活，而他们要么曾经家财万贯，要么自觉高人一等，怎么能自轻自贱，与普通百姓为伍？
但是正所谓“人在屋檐下，不得不低头”。有些富户确实在家里藏了不少银子，但是现在全城无粮，买卖还没有恢复，就是再有钱也买不到一粒米，要想吃饭就只有以工代赈一途。对那些读书人来说，“书中自有千钟粟”平时说说还行，真饿个一两天，眼睛都蓝了，恨不得把书都吃了，哪还能有那么多讲究？
因此这些人也只好不情不愿地参加了“以工代赈”。但是这些人平时养尊处优惯了，是典型的四体不勤、五谷不分，体力活根本做不来。别人干一个多时辰，一个工分就挣出来了，他们就是干一整天，连一半定额都完不成，还磨得满手血泡，叫苦连天。
后来阎尔梅还算是照顾他们，把他们工作的定额减半，又特意给了他们一些文案、管理方面的工作。当时招募胥吏的时候，这些人赌气谁也不来；现在可好，都抢着做书吏，因为这个好歹不用卖苦力，再不做连饭都吃不上了。
三天之后，开封城内的秩序已经基本稳定下来。百姓们各司其职，虽然正常的商业贸易还没有恢复，但有饭吃、有官军提供的临时帐篷住，总算生活又有了盼头。
而第四天清晨，开封府衙门外贴出的一则告示，再次引发全城沸腾。
告示的大致内容是：开封百废待兴，众多胥吏为衙门义务服务，虽然令人感动，但非长久之策。经知府向河南巡抚请示，巡抚大人特批如下：
一，在开封府新设大量官职，官品一律为未入流，由朝廷支付薪水，并纳入官员考核。换句话说，就是有升迁的机会。只要识字，就可以申请参加考试，竞选官职。
二，除新设官职外，还将一部分吏员职位变更为“雇员”。雇员不属于官员，不能升迁，但是同样由朝廷支付薪水。雇员的竞聘条件更为放宽，只要是男性，年龄在十五岁以上、六十岁以下，身体健康，皆可参选。
不到半个时辰，知府衙门外就挤满了前来竞聘的和看热闹的人群，甚至连粥厂都没人去了！
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