宋神宗元丰改制，对军事建制进行了更改，实行将兵法和结队法，其所谓“将”的兵制，类似于现代社会的混编军团。主要以禁军为主，并把驻军当地厢军、番军、乡兵和地方衙门的弓箭兵等全部编入编制之内。因此，各地的每军人数不尽相同，差距很大，多的上万，少的数千。
韩缜问道：“那咱们禁军共有多少？”
“如果没记错的话，环庆禁军不到四万人。”
王珪皱眉道：“那还不够数啊。总不能把全环庆经略司的兵全都调上线前吧？”
杜文浩拱手道：“以卑职所见，这是一场持久战，所以不能指望只靠一路兵马便解决问题，这时候应该实行更戎法，将陕西六路安抚司统属的六路兵马全部纳入此次战役调兵范围。”
韩缜惊道：“这六路人马共有多少？”
这些数字杜文浩已经了熟于胸了，掰着指头道：“环庆经略司是我军与西夏军作战的最主要的正面战场，所以部署在这一带的兵力约占了全国兵力的三成到四成，人数大概在三十万至四十万之间，当然，这其中还包括了不能作战只能运粮等辅助工作的厢军等兵种。真正能作战的禁军在二十万左右。”
韩缜道：“二十万？那也太多了吧？西夏军这段时间的侵扰，每次都不上一万人，只在四五千左右。我们以二十万兵力征讨，一来杀鸡用牛刀，二来，抽掉其他地方兵力，造成兵力空虚，会给敌军乘虚而入的。”
杜文浩微笑道：“我军部署在环州以北沿线，距离西夏京城最近的地方，每往前推进一步，就逼近敌军京城一步。敌军若在其他地方袭扰，不可分兵，只继续往前侵袭，敌军京城面临直接危险的情况下，绝不敢抽掉保护京城的人马去别处偷袭。必然部下重兵于我方前沿阻止。所以其他地方应该不会被西夏大规模入侵的，纵然有这种迹象，也只是围魏救赵，牵扯我军兵力而已。”
韩缜点头道：“这话倒也没错。”
杜文浩接着续道：“我先前所提，用陕西六路安抚司兵力投入这场战役，并不是将所有兵力全部集中在这一处，而是实行轮换作战的更戎制度。简单地说，就是这六路安抚司兵马，都要轮番上阵与敌作战。每次抽掉其中两路人马，直接作战的禁军不能少于五万人，负责辎重的厢军可以不在此限，更戎时限以半年为限。如此轮番上阵，一来可以持久战下避免将军太过疲劳，二来，我军各路将士都可使轮番上阵，磨练战力，考核将士，为以后大规模作战做准备。”
王珪赞道：“这主意好！轮番上阵，半年一轮，每轮五万人马上阵。好！”
众人听首相都赞同了，前面都领略了这老头袒护未来女婿的护短性格，而这又不是什么原则性问题，主要是这种方法也比较符合持久战的需要，便都一致同意了杜文浩的提议。
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