即便是现在荷兰已经没落了，其在海外的殖民地绝大多数都被英法等国瓜分了，但是在亚洲尤其是东南亚，荷兰依然有大量的殖民地，而这些殖民地统归荷属东印度公司管理。
日本打上荷属东印度的主意是有原因的，荷兰在亚洲的殖民地主要集中在后世的马来西亚以及印度尼西亚。当然还包括文莱，所以那里是橡胶和石油的王国，在二十世纪三、四十年代这里号称东亚的石油宝库，年产约800万吨，大约相当于日本的20倍。
日本此时每年需要石油约500万吨，但自给能力却不足十分之一。为了获得大陆土地，为了获得更多的战争资源，为了取得战争的胜利，日本对于荷兰这个弱小的国家早就虎视眈眈了。没落的荷兰在日本看来和中国一样，都是那种捧着黄金满地爬的小屁孩，天生惹人犯罪。
不过一直以来荷兰这个国家都很明智，在1939年战争爆发时，荷兰的政策却是明白无误的，这个已经经历了一百年和平的国家，决心实行“坚决的、不言而喻的中立政策”，它虽然是国际联盟的成员，但已明确表示不受强制维护集体安全决议的约束。
尽管它的国民情感是偏向英国的，但是并不介意与德国做生意，这一点和一战时期倒是一样。荷兰对德国的入侵可能高度警惕，并做了一些初步的准备，但同时它对英国的海上封锁措施持续地表达着不满，认为这妨碍了中立国正常的贸易往来。
荷兰国内的党派不少，但是谢天谢地，无论是在政治光谱最左端的共.产党还是最右端的**主义，都处于基本无足轻重的地位。由于荷兰在政策上的正确，所以直接导致其国力虽然不强，但是在国家上的地位却不低，因此在没有决心与英法开战之前，日本人虽然眼馋，但是却没有对荷兰下手。
然而现在不一样了，在经过短短5天的战斗后荷兰迅速被德国征服。而荷兰人的软弱彻底刺激了日本人，就这点实力还想拥有大半个富饶的东南亚，真的是白日做梦，异想天开。日本政府根据《时局处理纲要》的决定，于1940年3月底特派商工大臣小林一三，前往荷属东印度，进行关于密切两国经济关系的谈判。
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