所以东林人是非常纠结的，左右都是利益，是进一步蚕食大明实现百年谋划彻底操控大明，还是重头再来，转移重心去反向渗透唐人，这无疑不是个可以同时进行的事情。
所以在这种纠结的时候，东林人只能靠着惯性继续渗透大明，又不得不在某些时候给唐人提供便利，以此来达到与唐人共同获利的目的。
林枫尽管在战略层面缺乏应变能力，但在利益分配方面却不会出现重大失误，至少大多数穿越者都更清楚利益分享的必要性，又有乔羽这个天赋型选手在一旁协助，东港这里想搞出点利益来促使东林投资还是很容易的。
天还没解冻，东港这块荒地便已经开始了火热的建设。来自辽东、登州的难民在短短一个月时间里便涌入了上万人。
有一说一，如果只是利诱，或者只靠唐人自身实力去招募人手，这个数量级根本达不到这个程度。
但不得不承认的是，华夏自古以来官府在调动民力方面都有着强大的实力。
第一批人除了少数辽东难民之外，大多数人其实都是登州各级官府借着服劳役的名义送过来的。沈阳、辽阳相继失陷，登州府派出服劳役的民夫来协助建设东港也就符合了基本逻辑。
有了人口自然就会有商人，林枫又有很大一笔建设资金可以调动，自然需要大量采买这些民夫的生存口粮和生活用品，加上管委会本身就想给民夫开工资，要靠对比来让民夫转变思路，自然也就能拉动这些拿到工资的民夫的消费能力。
有了消费能力就能持续吸引外来人口，乔羽又主动联系上了东南各家，借用乔家的商业渠道与对方合作，主打东港海鲜、辽东人参、鹿茸之类的北方特产渠道，立刻就吸引了不少东南商贾士绅来东港这里投资。
通过琉球和倭国两场战斗，大明其他地方的人或许对唐军还没有什么概念，但东南沿海甚至江南其他地区却十分清楚唐军的实力。
所以哪怕在东港的仅仅是林枫的私兵和乔羽的私兵，他们的身份代表了大唐，那些东南商贾士绅便也有了安全感，不再觉得辽东是个可怕的地方而不敢前来。
真正的东港总督林枫在这个过程中其实并没有做什么具体工作，城市建设与规划是台南那边安排王乐之亲自过来做的。
因为之前手下得罪过对方，林枫一直试图做出弥补，所以这一次干脆在建成资金里做了点手脚，算是给对方一个明确的态度。
王乐之本来也不算因为一点小事就得罪林枫，何况双方之间还有合作。穿越者之间因为有着更长久的利益目标，而且接受过的信息更多，所以更清楚矛盾底线在什么位置，因此王乐之不仅很自然的和林枫达成了和解，还顺带手把他的女朋友安排到了东港分管财政，算是双方合作的正式开始。
武装力量方面林枫完全放手给了乔羽，后者一直在谋划建立海军陆战队，因为管委会暂时没有这方面的考虑，所以乔羽只能通过训练私兵的方式来引起管委会的注意。
地方总督的实际权利很大，林枫在这方面专门给乔羽开了后门，所以乔羽摇身一变就成了东港总督府麾下东港防务官。
这算是个临时任命，需要管委会正式确定东港地位之后才能正式授权，官职和级别也会重新调整，但乔羽算是通过林枫的临时任命获得了东港这里的兵权，并且可以公开把她那支小部队转成正规军，距离她要建设海军陆战队又近了一步。
乔羽规划中林枫的私兵她不会动，那不仅是林枫的私兵，同时还是东港总督的安全保证，也算是双方的默契。
所以除了她自己那几百人被编制成一个营之外，她只能开始在辽东难民中招募青壮组建了东港守备军，并且按照城市规模将这支部队的规模设定在团级。
目前台南管委会还没有给出具体的守军标准，所以大家都只能靠着推测来规划自己的部队。比如陆军方面只有一个旅的正规军，不管还有多少仆从军和雇佣军存在，正式编制中东港就不能超过旅这个级别。
但考虑到这里可能要直面建奴或朝鲜，乔羽就不得不在这个团级编制里做些文章来适当扩大部队规模。
比如这个东港守备团的编制中拥有三个500人编制的满编营，算上侦查、通讯、运输、医疗等附属部队，整个守备团满编应该在2000人左右。
但实际情况中，乔羽却选择了轮值性质的民兵部队模式来组建这支部队。即每个营的番号内都有两倍左右的轮值士兵，也就是实际上这个东港守备团是一支6000人的队伍在轮流使用2000人的编制。
即保证了三分之一士兵使用番号执行守备职责，三分之一士兵以地方民兵名义日常训练，最后三分之一则以垦荒队的名义开垦，让这些士兵三个月轮换一次，确保守备团能做到随时都保持满编状态执行任务。
这种超编行为管委会才不会多事，财政方面大唐正规军的待遇本来就比这个时代高出很多，没有多拿一分钱出去，又能保持部队战斗力，管委会也不需要担心这类部队反叛，所以算得上是一种被默许的行为。
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