“可是，真的能抑制住奸商吗？”颇有些呆气的周至犹自喃喃道，他出身贫寒，少时遇到荒年，奸商便囤积粮食居奇，遇到粮食丰收，又低价售粮伤农，对于奸商，他实在是心有余悸。他的话被陈德听到耳中，指着他胸口那“夏王税吏”的牌子，道：“不必担心，这世上商人最怕的，税吏可算其一。”
陈德详详细细地向李斯和他心腹税吏交代了制定夏国第一个五年计划的细节和要求后，开玩笑地问道：“还有什么问题，现在尽管开口，否则，李斯你可是还背着军籍，要军法从事的。”李斯很快就要将军情司主事的位子移交给勾落安，闻言笑道：“其它困难倒是没有，只是读书识字，能写会算，兼且年轻力壮，心思敏捷的人才实在是少，现在左丘先生那边学士府编书的事业也是兴旺得很，老是去沙州书院挖左丘先生的墙角，微臣也很惭愧，恳请陛下允许丞相府开办一所学校，按照各曹设立十三科目，专门为培育切合实用的干材。”
陈德入主河西陇右之后，曾经短暂地出现过州县官员和胥吏没有事情做，读书人不能出仕的尴尬局面，但是，先是各军府广为延聘教书先生，后有学士府和税吏府的设立，对读书识字能写会算的人需求量大增，再后来，丞相府还要逐步将州县官员换成精通经济理财的新血。
与此同时，原来州县衙门断案的权力全部移交给各种裁判所，裁判所和陪审团断案公正无偏，使整个河西陇右决讼之风盛行，不少读书人做状师在各地名声大振。现在判官的人选基本决定由护民官从德高望重的状师当中推举，但因为裁判所位置超然而重要，每一名判官都要好几个娴熟于法律成例的助手。
所有这些，造成了现在夏国对能写会算，心思敏捷的读书人的需求量反而大大超过从前，不少家境殷实一些的百姓见到这种情况，也纷纷在子女识字以后，送入到更高级的专门学堂去就读。浮海行这样的商帮无法与官府争夺人才，早已开始了培养从账房先生到工场匠师在内的专门人手的学校，贫寒子弟不必缴纳学费，包吃包住，只要不是极为特殊的位置上的人，学成后在浮海行工作五年便可恢复自由身，这五年的上限也是陈德所规定的，用意在于促进民间工商业领域劳动力的自由流动。
陈德思量了片刻，点头道：“育才是国家之本，你得考虑很对。只是这学校统归学士府掌管的规矩不能废，丞相府选取属吏，仍是要走考核铨选的途径。”李斯原本希望设立完全由丞相府掌控的学校，闻言心头微微失望，但总算是解了经济实用的人才匮乏的燃眉之急。
见李斯躬身领命，陈德道：“国中若是百废俱兴，对各种矿产的需要量都会猛增，不光要大力开次现有的矿藏，丞相府还要派出勘测队，多方勘测国中矿藏。先拟定一个法令，凡是发现新矿者，若是矿藏在有主人的土地上，官府、地主和发现者各取矿藏开采权竞买所得的三分之一，若是矿藏在无主地上，则官府和发现者各取得矿藏开采权竞买所得的一半。若是丞相府的开采队发现的矿藏，”陈德看了看有几个屏住呼吸的吏员，笑了笑，沉声道，“发现人也享有竞买所得的一半，”他顿了一顿，笑道，“不过要扣除那一趟勘测的费用啊。”众人都是大笑，这些税吏们心头明白，一个矿藏的开采可以长达十几年，甚至几十上百年，得到大矿藏开采权竞买收入的一半，等于就是家里端着聚宝盆了，只是要发现一个可供开采的矿藏谈何容易，矿脉大都在人迹罕至之地，那是要勘测人用命去搏的。
“把这个消息透露到中原去，另外再加上一些流言，就说在天山，阿尔泰山的山脉中发现了大量的金矿，就算找不到矿脉，在河水里淘取金沙也能让人发家了。”陈德慢悠悠地补充道，现在西域地广人稀，需要补充大量的人力。
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